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彰顯制度優勢-提升應急管理效能

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-11-20  瀏覽次數:1
核心提示:作為國家治理的一項重要內容,應急管理是最能彰顯我國國家制度和國家治理體系優勢的領域,因為重大突發事件衡量著執政黨領導力、
作為國家治理的一項重要內容,應急管理是最能彰顯我國國家制度和國家治理體系優勢的領域,因為重大突發事件衡量著執政黨領導力、檢驗著政府執行力、評判著國家動員力、體現著民族凝聚力黨的十九屆四中全會指出,我國國家制度和國家治理體系具有十三個方面的顯著優勢。這是對中國社會主義現代化建設取得的成功經驗的高度濃縮與概括,也是我國有效應對各類重大突發事件的根本保障。作為國家治理的一項重要內容,應急管理是最能彰顯我國國家制度和國家治理體系優勢的領域,因為重大突發事件衡量著執政黨領導力、檢驗著政府執行力、評判著國家動員力、體現著民族凝聚力。第一,堅持黨的集中統一領導。隨著人類從工業社會邁向后工業社會,當今世界面臨的高度復雜性、高度模糊性與高度不確定性突發事件發生的概率明顯上升,對各國政府的應急管理能力提出了嚴峻挑戰。安全風險往往從橫縱兩個方向和維度,突破科層組織的清晰界限,讓應急協調成為一個至關重要又難以企及的目標。但是,擁有9000萬黨員的中國共產黨可以憑借“橫向到邊、縱向到底”的縝密組織網絡,打破僵化的部門壁壘和層級壁壘,形成有效應對重大突發事件的強大合力,解決西方社會所謂的“耐解問題”(wicked issues)。從1998年抗洪到2003年“非典”應對、再到2008年汶川地震救災,巨災的高效處置無不得益于黨的集中統一領導。未來,我國應急管理應將這一優勢從突發事件應對進一步向風險治理領域延伸,發揮黨組織總攬全局、協調各方的作用,遏制風險的放大升級,從源頭上控制重大突發事件的發生。第二,堅持人民當家作主。治理高度復雜性、高度不確定的突發事件,必須調動社會多元主體有序、有效參與。在長期的革命和建設實踐中,中國共產黨形成并不斷踐行群眾路線,依靠、動員、組織群眾,推動各項事業發展。重大突發事件經常會表現出突生性與新奇性,令試錯成本高、創新能力弱的科層組織捉襟見肘。社會公眾在生產、生活中總結出的寶貴經驗蘊含豐富的應急管理智慧,人民當家作主、走群眾路線最能激發公眾的首創精神,為突發事件應對貢獻民智、民力。2012年,在應對北京“7·21”特大暴雨時,望京社區民眾自發用私家車接送機場滯留的旅客,就是鮮活一例。未來,我國應急管理應在繼續重視自上而下動員的同時,注重引導公眾自下而上自我動員,讓公眾參與應急管理的熱情得到科學、有序釋放。第三,堅持全面依法治國。依法治國必然要依法治理應急管理事務,依法應對突發事件。我國已形成以憲法為依據、以《突發事件應對法》為龍頭、以專項法律法規為補充的應急法制保障體系,并在應急管理過程中特別強調遵循比例原則,在確保行政緊急權正常行使的同時,實現公眾基本自由和權利的最低程度克減。依法應急并非要使應急管理行為完全對標、契合法律條文,而是要遵循法治理念、精神與原則。法律是一種缺少靈活性的政策,不能朝令夕改,面對千變萬化的突發事件,有時會表現出滯后性。例如2003年發生的“非典”,當時并不在《傳染病防治法》調整的范圍內。當然,我們不能苛求立法者有“先見之明”。未來,我國要在繼續完善應急法制體系的同時,加強立法前對突發事件演化規律與應急政策的研究,以提高應急法律適度的前瞻性、針對性、可操作性。第四,堅持全國一盤棋。我國社會主義制度可以協調、調動各方資源和力量,集中力量辦大事。汶川特大地震發生后,我國采取對口支援的方式,幫助受災嚴重地區恢復重建,創造了“中國速度”的奇跡。相比之下,截至2019年3月,在東日本大地震發生8年后,仍有約5.2萬人無法返回家鄉,約3000人居住在臨時安置房中。在像美國這樣的聯邦制國家,聯邦政府如未經各州政府申請,不能主動對地方發生的巨災進行干預。中央與地方之間的權力制衡,讓巨災應對不能做到“全國一盤棋”,無法實現上下聯動、相互配合。未來,我國應急管理要繼續堅持全國一盤棋的思路,進一步厘清中央與地方的責任,注重夯實地方應急管理基礎,使資源下沉、力量下傾。第五,堅持各民族一律平等。我國56個民族共同繁榮發展,“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”。民族平等在應急管理中得以充分體現。例如《國家地震應急預案》規定,地震發生在邊疆地區、少數民族聚居區地區或其他特殊地區的,可根據需要適當提高響應級別。這是因為上述地區自然環境復雜、社會發展相對落后,災害的脆弱性強,需要格外重視。2010年4月14日,玉樹發生7.1級地震。正在巴西訪問的中央領導同志提前結束行程,趕往雪域高原指導救災,災害響應和恢復重建有序、高效。相比之下,美國2005年8月遭遇“卡特里娜”颶風襲擊后,總統布什姍姍來遲,且受災損失最嚴重的是新奧爾良貧困的黑人,凸顯了美國嚴重的種族歧視問題。未來,我國應急管理政策應該重點向民族地區,特別是西部民族地區傾斜,將扶貧與減災相互結合,提升其抗風險能力和災害韌性。第六,堅持公有制為主體。公有制為主體是我國一項基本經濟制度,為我國應對巨災提供強大的物力與財力保障。作為“共和國長子”的國有企業,每當重大突發事件發生時,就會表現出勇于擔當社會責任的特質。不僅如此,我國關鍵基礎設施運營企業都是國有企業,不僅重視經濟效益,還注重安全效益。未來,我國應急管理應更加注重發揮市場機制作用,調動民營企業廣泛參與的積極性,使多種所有制成分形成應急管理的伙伴關系。第七,堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念。共同的理想信念、價值理念和道德觀念是凝聚人心、形成應對重大突發事件共識的思想基礎。每當大災大難來臨,我國“一方有難,八方支援”,社會各界踴躍捐款、捐物,志愿者組織積極參與救災,短時間內就可形成共克時艱、同舟共濟、迎難而上的磅礴之力。2019年,美國加州發生山火,富人雇傭私人消防力量滅火,使得個人主義、市場至上的應急理念飽受詬病,也反襯出我國國家治理制度的魅力。未來,我國應急管理應加強對應急倫理的研究,將中華民族的寶貴精神財富升華為對人類應急倫理的貢獻。第八,堅持以人民為中心的發展思想。發展為了人民,發展依靠人民。我國應急管理遵循“以人為本、減少危害”的基本原則,著重提升社會公眾的安全感。在防災減災救災領域,我國“堅持以防為主、防災抗災救災相結合,全面提升綜合防災能力,為人民生命財產安全提供堅實保障”;在安全生產領域,我國恪守遏制重特大事故的底線與紅線,強調發展決不能以犧牲人的生命為代價;在應急救援方面,我國按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的宗旨,組建國家綜合性消防救援隊伍,以實現救民于水火、助民于危難、給人民以力量的目標。未來,我國應急管理應更加注重通過學校、社區、媒體,加強對公眾的防災減災教育,提升全社會的應急避險和自救互救能力。第九,堅持改革創新、與時俱進。突發事件是隨著社會形態的變更而不斷演化的。應急管理“沒有最好、只有更好”,必須堅持改革創新、與時俱進。從國外經驗看,應急管理的發展主要由事件驅動。例如,韓國“世越號”沉船事故發生后,韓國應急管理體制發生變革,著力打造應急管理的“控制塔”(control tower)。在我國,事件驅動只是改革創新的一個方面。黨和政府具備勇于創新和自我革命的精神,也有立足長遠和主動塑造安全的前瞻性。2018年春天,我國整合11個部門的13項職責,組建應急管理部,就是主動求變的表現。中國應急管理事業為之脫胎換骨、重塑再造。未來,我國應急管理要更加注重對后工業社會技術變革的研究,更多地應用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術,尋求應急管理跨越式發展。第十,堅持德才兼備、選賢任能。與西方國家不同,我國應急管理不受政黨利益分肥的影響,政策長期保持穩定和一致,且穩中求變。在應急管理干部選擇上,我國堅持德才兼備、選賢任能,將敢于擔當、勇于作為、極端認真負責的干部安排在應急管理崗位。未來,我國應進一步加強對應急管理人員的理論培訓,推動應急管理隊伍向職業化、專業化方向發展。第十一,堅持黨指揮槍。從世界各國看,武裝力量都是應對巨災的最后屏障與突擊力量。中國軍隊參與重大突發事件處置的機制非常順暢,因為我們的軍隊是人民子弟兵,與黨、政府一道,共同履行全心全意為人民服務的宗旨。在西方民主國家,由于害怕“暴政”,軍隊救災受到嚴格的法律約束。汶川抗震救災中的軍民魚水情,與“卡特里娜”颶風應對中美國大兵的持槍救災,形成鮮明對比。解放軍是保衛國家建設安全與社會主義事業的堅強柱石。未來,我國應急管理應著力構建更加高效的軍民協調聯動機制,使軍隊非戰爭軍事行動的效能得到最大程度體現。第十二,堅持“一國兩制”。“一國兩制”是我國保持港澳長期繁榮穩定的一項基本國策。祖國好,香港、澳門才能更好。2017年8月23日,受臺風“天鴿”影響,澳門變成“水鄉澤國”,供電中斷。應澳門特別行政區請求,經中央人民政府批準,澳門駐軍出動千名兵力參與救災,在危難之際讓澳門民眾感受到祖國的強大支持。未來,在粵港澳大灣區建設的背景下,我國應急管理應著力完善三地跨區域應急聯動機制建設,提高協同應對突發事件的能力。第十三,堅持獨立自主和對外開放相統一。1991年,華東水災發生后,我國第一次主動向國際社會發出援助申請。汶川特大地震發生后,我國心態開放、廣納外援,展現了一個大國的成熟與自信。與此同時,我國還派出國際救援隊,參與印度洋海嘯、巴基斯坦洪災、海地地震、東日本大地震、非洲埃博拉疫情、莫桑比克熱帶氣旋“伊代”等突發事件的救援,展示了良好的國際形象。在經濟全球化背景下,突發事件的風險挑戰著人類的生存與發展。在重大突發事件面前,世界是一個安全命運共同體。作為一個負責任的大國,中國在努力打造具有自身特色的應急管理體系的同時,還積極參與全球災害治理,加強國際應急管理合作。這些都是堅持獨立自主和對外開放相統一原則的結果,服務于國家總體外交。未來,我國應重點建設“一帶一路”沿線國家應急管理體系,積極參與海外利益保護和風險預警防范體系建設,從根本上改變海外利益基本不設防的局面。(作者系中國人民大學公共管理學院副教授)
 
 
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