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加強和創新應急體系建設的科技支撐

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-11-20  瀏覽次數:1
核心提示:加強和創新應急體系建設的科技支撐,是構建中國特色大國應急管理體系的迫切需要,是推動國家戰略實施的重大舉措,也是優化應急體
加強和創新應急體系建設的科技支撐,是構建中國特色大國應急管理體系的迫切需要,是推動國家戰略實施的重大舉措,也是優化應急體系建設、進一步提升應急管理能力和水平的首要任務。新時代應急管理工作要圍繞事前、事發、事中、事后四個階段,以及全過程管理、常態運行、非常態運行、綜合保障四方面業務,加強管理環節之間的銜接與協同,應急管理部門與其他部門之間、公共部門與社會之間的協作與協同。通過組織結構重組、業務流程優化、資源共享,打破部門之間、條塊之間、公共部門與社會組織之間的分割,形成跨部門、跨行業、跨組織之間的協同與網絡化。黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,這是開辟“中國之治”新境界的破題之鑰、奠基之石,體現了黨對治理國家的深刻認識和高超的治國智慧,為新時代我國全面深化改革指明了總方向。社會治理是國家治理的重要方面,而完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制和構建基層社會治理新格局,都是社會治理的重要內容。加強和優化應急體系建設,是加強和創新社會治理的題中應有之義。要發揮科技支撐的作用應急體系建設涉及應急管理能力建設、應急救援能力建設、應急保障能力建設、社會協同應對能力建設和以“一案三制”為核心的應急管理體系建設。應急體系建設所包含的這些內容,從事前的安全隱患排查和安全預防控制體系建設、社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制建設,事發時的預測預警預防各類風險的應急管理能力體系建設,事中處置過程中防災減災救災能力建設和統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制建設,到事后的恢復重建和總結評估,要堅持總體國家安全觀,增強整體性、協同性、精準性,就必須強化和創新科技支撐。習近平總書記高瞻遠矚,在2016年4月19日主持召開網絡安全和信息化工作座談會時就明確指出,要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化,更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。2017年12月8日,習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時又特別強調,“要運用大數據提升國家治理現代化水平……要充分利用大數據平臺,綜合分析風險因素,提高對風險因素的感知、預測、防范能力”。黨的十九屆四中全會也強調了要發揮科技支撐對社會治理創新的作用。因此,加強和創新應急體系建設的科技支撐,是構建中國特色大國應急管理體系的迫切需要,是推動國家戰略實施的重大舉措,也是優化應急體系建設、進一步提升應急管理能力和水平的首要任務。要貫穿于應急管理全過程習近平總書記2016年在河北唐山進行調研考察時,明確提出了關于防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”的重要論斷。這強化了將防災減災救災聯結起來并形成完整的應急管理過程,強化了從直接救災轉為全面應急管理的工作理念,確定了從災后修復轉為災前防范的應急管理工作重心,為我國新時代應急管理工作重新界定了管理對象。因此,我國新時代應急管理工作要圍繞事前、事發、事中、事后四個階段,以及全過程管理、常態運行、非常態運行、綜合保障四方面業務,加強管理環節之間的銜接與協同,應急管理部門與其他部門之間、公共部門與社會之間的協作與協同。具體說,事前預防階段所涉及的風險感知、風險評估與管控、安全隱患排查;事發監測預警階段所涉及的收集信息、科學研判、預警決策(實行警戒、啟動應急響應、人員疏散);事中處置階段所涉及的應急響應,包括反應快、報告快、處置快、恢復快等快速反應、先期處置、統一指揮、協同配合應急聯動;事后階段所涉及的信息統計、災后評估、應急學習等,移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術均對增強上述四個階段所涉及業務的整體性、協同性、精準性,起著非常強大的支撐作用。例如,天地一體化通信網絡所具有的韌性、高速、智能、融合等功能特點,對于應急信息的快速傳播與共享、應急決策與會商、應急指揮與應急聯動,發揮著巨大作用;覆蓋全域的感知網絡、大數據、人工智能、機器人等,對于形成高度智能、自我進化、共享眾創的應急管理信息化新生態,實現應急管理全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管、人性化服務等發揮著越來越大的作用。要運用好物聯網等技術黨的十九屆四中全會提出,完善科技創新體制機制。在應急管理領域,科技創新也尤為重要。要圍繞自然災害監測、城市安全監測、行業領域生產安全監測、區域風險隱患監測、應急救授現場實時動態監測等應用需求,利用物聯網、衛星遙感、視頻識別、網絡爬蟲、移動互聯等技術,通過物聯感知、衛星感知、航空感知、視頻感知和全民感知等途徑,匯集各地、各部門感知信息,建設全域覆蓋的感知網絡,實現對自然災害易發多發頻發地區和高危行業領域全方位、立體化、無盲區動態監測,為多維度全面分析風險信息提供了數據源。同時,運用新技術加強和創新應急管理體制機制建設、社會協同應對能力建設,通過組織結構重組、業務流程優化、資源共享,打破部門之間、條塊之間、公共部門與社會組織之間的分割,形成跨部門、跨行業、跨組織之間的協同與網絡化。總之,集現代科技于一體的通信網絡、感知網絡為全面形成應急管理信息化體系,為構建與大國應急管理能力相適應的中國現代應急體系提供了有力支撐。因此,面對今天的科技發展環境和應急管理發展趨勢,要全面貫徹落實十九屆四中全會的重要精神,充分發揮科技支撐對優化應急體系建設的作用。(作者系暨南大學應急管理學院院長)
 
 
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